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【公司登记注册】刍议经营场所备案制
作者:管理员    发布于:2017-09-13 15:52:46    文字:【】【】【
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【公司登记注册】刍议经营场所备案制


  住所,是指为使法律关系集中于一处而确定的自然人或法人的地址,是公民生活和进行民事活动的主要基地或中心场所。《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第4条规定,法人住所地是指法人的主要营业地或者主要办事机构所在地。

  经营场所,是指市场主体从事经营活动的场所,可泛指公司、企业的一切经营所使用的场所。

  市场主体的住所和经营场所是两个不同的概念,在登记注册中,住所和经营场所可以是相同的场所,也可以是不同的场所。

  以公司设立登记为例。《公司法》第七条规定,公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。《公司法》第十条规定,公司以其主要办事机构所在地为住所。《公司法》第七十六条规定,设立股份有限公司,应当有公司住所。

  《公司登记管理条例》第九条规定,公司的登记事项包括住所。第十二条规定,公司的住所是公司主要办事机构所在地。

  依据上述法律、法规,住所是设立公司必须具备的条件,而对于经营场所,法律并未规定将其作为公司登记注册的必备条件。因此,从法律角度看,设立公司,工商部门的职责是依法登记企业设立的住所,企业的经营场所是否符合行政许可条件由相应部门予以审查。

  比如,几个自然人准备投资设立一家化工企业,其组织形式是有限责任公司,按照《公司法》关于住所的相关规定,该化工公司可以将某闹市区的高档写字楼登记为公司的住所,该住所的功能是确定该公司的法律文件送达地和司法、行政管辖地,股东们可以在该住所开会,决策。而后,股东再确定一个合适的地方,比如某化工园区厂房作为公司的经营场所,在经营场所开展生产和加工活动。在登记注册过程中,经营场所是否符合相关行政许可的条件并非住所登记的必须考量因素。

  在登记注册实践中,时常会出现将住所与经营场所混淆的情况。从根本上解决这一问题,可以将住所和经营场所区别登记,进而实现主体资格登记与经营资格许可相分离,这符合“宽进严管”的要求,也是“先照后证”的题中之义。

  笔者建议,将住所登记作为工商部门法定登记事项,市场主体的经营场所作为备案事项,经营场所可以在登记住所时进行备案,也可在取得相关行政许可后再进行备案,经营场所可以与住所一致,也可以不一致,市场主体可以根据需要备案一个或多个经营场所。这样就可以跳出工商登记与环保等行政许可互为前置的怪圈,改变“重审批轻监管”的陈旧思维。同时可以明确规定,未进行经营场所备案的,不得开展相关生产经营活动。由此,在法律层面放宽对市场主体设立的管制,厘清部门职责,提高行政效能,推动重审批向重事中事后监管的转变。

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